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索 引 號: xzf-2019-00008 發文日期: 2019年06月10日 發布機構:

文 號: 西政發〔2019〕8號

縣人民政府關于印發沿江化工企業關改搬轉等鄖西縣長江大保護十大標志性戰役相關工作方案的通知

 
  

 

 

 

 

 

 

 

西政發〔20198

 

 

縣人民政府

關于印發沿江化工企業關改搬轉等鄖西縣

長江大保護十大標志性戰役相關工作方案的通知

 

各鄉鎮(場、區)人民政府(管委會),縣政府各部門:

為深入學習貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神,根據《省人民政府關于印發沿江化工企業關改搬轉等湖北長江大保護十大標志性戰役相關工作方案的通知》(鄂政發〔201824)、《市人民政府關于印發沿江化工企業關改搬轉等十堰市湖北長江大保護十大標志性戰役相關工作方案的通知》(十政發〔201841)精神,扎實做好生態修復、環境保護和綠色發展三篇文章,縣政府決定集中打好沿江化工企業關改搬轉、農業面源污染整治等鄖西縣長江大保護十大標志性戰役,堅決打贏污染防治攻堅戰。現將鄖西縣長江大保護十大標志性戰役的14個專項戰役工作方案印發給你們,并就有關事項通知如下:

一、加強領導,建立機制

縣政府成立由縣政府分管領導任指揮長,縣政府辦公室分管副主任、縣環保局局長任副指揮長,縣直相關部門負責人為成員的鄖西縣長江大保護十大標志性戰役指揮部(以下簡稱指揮部),負責組織領導、統籌協調十大標志性戰役。指揮部辦公室設在縣環保局。各專項戰役指揮部要切實加強組織領導,成立相應工作專班,把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,以長江大保護為主戰場,以十大標志性戰役為主抓手,系統推進生態環境保護,著力解決突出環境問題,不斷提升轄區長江流域生態系統質量和穩定性。

二、壓實責任,統籌推進

指揮部辦公室要加強統籌協調,高效務實推進,及時掌握工作進展情況,研究新情況、解決新問題。各專項戰役牽頭部門要切實履行職責,積極擔當作為,加強協同聯動、政策銜接和檢查指導,盡快制定任務、措施、責任、時限清單,及時上報工作動態,做到點對點、實打實、硬碰硬,務求決戰決勝。縣直有關部門要對照清單要求,按照職責分工,積極配合聯動,增強工作合力。各鄉鎮(場、區)要在指揮部的統一指揮下,落實屬地責任,結合各地實際細化清單任務推進措施,確保各項工作落地見效。

三、強化督查,嚴肅執紀

縣政府政務督查室、指揮部辦公室要適時組織對十大標志性戰役推進落實情況開展督查。堅決防止空喊口號的形式主義、官僚主義,對慢作為、不作為影響工作進展和成效的,將依照有關規定嚴肅追究責任。

四、注重宣傳,積極引導

各地、各有關部門要充分運用報紙、廣播、電視、網絡、新媒體等平臺,加強政策解讀和宣傳引導,選樹先進典型,推廣經驗做法。要積極回應社會關切,暢通群眾監督渠道,引導全社會關心、支持和參與長江大保護十大標志性戰役,讓良好生態環境成為最普惠的民生福祉,切實增強人民群眾的獲得感和幸福感。

 

附件:1.鄖西縣沿江化工企業關改搬轉工作方案

2.鄖西縣農業面源污染整治工作方案

3.鄖西縣漢江干線非法碼頭專項整治工作方案

4.鄖西縣河道非法采砂整治工作方案

5.鄖西縣船舶污染防治工作方案

6.鄖西縣尾礦庫綜合治理工作方案

7.鄖西縣漢江沿線港口岸線資源清理整治工作方案

8.鄖西縣長江兩岸造林綠化專項戰役工作方案

9.鄖西縣飲用水水源地保護和專項治理工作方案

10.鄖西縣企業非法排污整治工作方案

11.鄖西縣入河排污口整改提升工作方案

12.鄖西縣固體廢物污染治理工作方案

13.鄖西縣城鄉生活污水治理工作方案

14.鄖西縣城鄉生活垃圾治理工作方案

 

 

 

 

                            2019416日    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

鄖西縣沿漢江化工企業關改搬轉工作方案

 

一、目標任務

大力開展沿漢江化工企業污染專項整治。凡不符合規劃、區劃或安全環保條件、存在環境污染風險的現有化工企業,一律實施關停或改造升級。

()20201231日前,完成沿漢江1公里范圍內化工企業關改搬轉(含關閉、改造、搬遷或轉產,下同)

符合規劃、區劃要求,安全和環保風險較大,經評估認定,通過改造仍不能達到安全和環保要求的,依法責令關閉退出或轉產。

()20251231日前,完成沿漢江115公里范圍內的化工企業關改搬轉。

1.對于符合相關規劃、區劃要求,安全、環保風險較低,尚未達到安全和環保要求,經評估認定,通過改造能夠達到安全、環保標準的,須就地改造達標,達到規劃、區劃、安全和環保要求。

2.不符合規劃、區劃要求,安全、環保風險較大,經評估認定,通過改造仍不能達到安全和環保要求的,可依法責令關閉退出或轉產。

二、工作措施

()明確關改搬轉方式。對化工企業全面、真實、準確地調查摸底,掌握本地化工企業的基本情況,逐一登記造冊。科學評估現有化工企業的規劃、區劃及安全、環保條件,確定關改搬轉化工企業名單和關改搬轉方式。(牽頭單位:縣經信局;責任單位:縣發改局、縣安監局、縣環保局)

()制定詳細工作方案。在調查摸底、評估認定的基礎上,按照工作目標要求,統籌制定一企一策任務清單,明確時間表、劃定路線圖,做到工作目標、推進措施、完成時限、督辦領導、責任單位、責任人等六落實。由縣經信局組織縣發改局、縣安監局、縣環保局、縣統計局、縣工商局、縣住建局等部門審核一企一策任務清單并向社會公示,報縣人民政府審定后公示。(牽頭單位:縣經信局;責任單位:縣發改局、縣安監局、縣環保局、縣統計局、縣工商局、縣住建局)

()組織實施關改搬轉。加強組織領導,組織并協助企業開展關改搬轉。加強協調、檢查、督辦,確保關改搬轉任務全面完成。(牽頭單位:縣經信局;責任單位:縣發改局、縣安監局、縣環保局、縣住建局)

三、政策支持

()嚴格產業政策。沿漢江1公里內禁止新建化工項目和重化工園區。淘汰落后產能,綜合利用能耗、環保、質量、安全法律法規和技術標準,依法依規加快推進不達標或不合規落后生產技術、裝備和生產企業淘汰。嚴控新增產能,對尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷等過剩行業新增產能嚴格控制。(牽頭單位:縣發改局、縣經信局;責任單位:縣環保局、縣安監局、縣質監局)

()加大財稅政策支持力度。對沿漢江有化工企業整治任務的鄉鎮(場、區)在財政政策上予以傾斜,支持化工企業關改搬轉工作,對化工企業關改搬轉在貸款貼息、基建投資補助、職工安置等方面給予政策支持。設立財政專項資金,支持我縣化工企業關改搬轉;爭取長江經濟帶產業基金、省級股權投資引導基金等政府投資基金通過設立的子基金,重點支持化工企業關改搬轉項目;融資擔保機構要積極為符合條件的化工企業搬遷改造項目提供擔保服務。(牽頭單位:縣財政局;責任單位:縣經信局、縣發改局、縣金融辦、縣人行、縣安監局、縣環保局、縣住建局)

根據《十堰市沿江化工企業關改搬轉工作方案》(十化搬指辦〔20181)文件精神,結合我縣實際,由財政部門、稅務部門制定財稅優惠政策,支持關改搬轉企業。(牽頭單位:縣財政局;責任單位:縣稅務局)

()保障搬遷改造項目土地供應。落實企業污染防治主體責任,督促和引導企業加強騰退土地污染風險管控和治理修復,防止發生二次污染和次生突發環境事件。(牽頭單位:縣環保局、縣國土資源局)

縣國土資源局對搬遷改造項目優先安排用地指標。對因搬遷改造、關閉退出被收回原國有土地使用權的化工企業,經批準可采取協議出讓方式,按土地使用標準為其安排同類用途用地。搬遷改造企業騰退的土地,屬于劃撥用地的,可以依法轉讓或收回,收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入,可按規定通過預算安排支付破產企業職工安置費用;屬于工業用地的,可由政府收儲或由企業依法報批改變用途后自主開發。對搬遷改造、關閉退出企業騰退的工業用地,在符合城鄉規劃的前提下,可用于轉產發展第三產業。收取的土地出讓收入,可按規定通過預算安排用于職工安置和債務處理。(牽頭單位:縣國土資源局;責任單位:縣財政局、縣住建局、縣人社局、縣環保局)

()拓寬資金籌措渠道。鼓勵金融機構對搬遷改造企業給予信貸支持。支持符合條件的搬遷改造企業通過發行企業債、公司債、中期票據和短期融資券等方式募集搬遷改造資金。鼓勵社會資本參與搬遷改造企業改制重組和相關基礎設施建設。合理引導金融租賃公司和融資租賃公司依法依規參與化工企業搬遷改造。(牽頭單位:縣人行;責任單位:縣銀監辦)

()妥善化解各類風險。妥善處理關改搬轉企業債務和銀行不良資產,落實金融機構呆賬核銷的財稅政策,支持金融機構加大抵債資產處置力度。強化企業法人信用,堅決打擊企業逃廢銀行債務行為,依法保護債權人合法權益。(牽頭單位: 縣金融辦;責任單位:縣人行、縣財政局、縣國土資源局、縣稅務局、縣銀監辦)

妥善解決因關改搬轉中的職工分流安置問題,堅持企業主體責任與地方組織、社會保障相結合,積極做好再就業服務,多措并舉維護社會穩定。(牽頭單位:縣人社局;責任單位:縣經信局、縣公安局、縣民政局、縣財政局)

()化安全環保管理。相關責任單位要督促企業依法開展關改搬轉項目安全和環境影響評價。嚴格執行建設項目安全設施和污染防治設施三同時”(同時設計、同時施工、同時投入生產和使用)制度,確保項目建成投產后滿足安全和環保要求。對正在實施關改搬轉的企業加大監督檢查力度,加強企業停產前及停產過程中的安全、環保監管,切實做好企業停產后安全、環保處置,確保企業關改搬轉過程不發生安全環保事故,不遺留安全、環保隱患。

四、相關要求

()強化部門協作。縣經信局、縣發改局要履行牽頭責任,搞好統籌協調。縣有關部門和各地要加強協同配合。嚴格把握好化工企業關改搬轉的政策界限和職責要求,其中化工企業的界定由經信部門會同工商、統計部門負責;區劃、規劃及合規化工園區的界定由發改部門負責;環保達標的界定由環保部門負責;安全達標的界定由安監部門負責。

()建立工作機制。建立關改搬轉工作推進情況月調度、季督辦、年考核和交賬銷號工作機制,定期調度工作推進情況,組織開展督辦檢查,確保相關政策落實到位,確保完成關改搬轉目標任務。建立工作推進落實、督辦檢查、交賬考核和銷號備案等管理臺賬。開展中期評估,及時研究解決工作中出現的新情況,新問題。

()加強檢查督辦。將沿漢江化工企業關改搬轉工作任務落實情況列為考核各有關部門的重要內容。加強對各地關改搬轉工作的檢查指導和跟蹤督辦,及時跟蹤分析和通報工作推進情況,對工作不力、進度滯后的,及時督促整改。

附件2

鄖西縣農業面源污染整治工作方案

 

一、目標任務

力爭到2020年,全面落實一控兩減三基本措施,有效遏制農業面源污染,確保農業可持續發展。

落實化肥農藥減量增效。控制化肥、農藥使用零增長,農作物測土配方施肥技術覆蓋率90%以上,肥料、農藥利用率達到40%以上;建立綠色防控示范點5個,農作物病蟲害統防統治覆蓋率40%以上。

落實畜禽糞污基本資源化利用。全縣畜禽養殖廢棄物資源化綜合利用率2018年達到66%以上,2019年達到72%以上,2020年達到75%以上。規模養殖場糞污處理設施裝備配套率2018年達到72%以上,2019年達到85%以上,2020年達到95%以上。大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率2019年達到100%。到2020年,基本實現畜禽糞污資源化利用。

落實農作物秸稈綜合利用。全面推行農作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化利用。到2019年底,培育1-2家大型專業的農作物秸稈綜合利用企業,負責組建以鄉鎮為單元的18個農作物秸稈綜合利用服務網絡。農作物秸稈綜合利用率達到95%以上。

落實水產健康養殖。繼續鞏固中央環保督察成果,防止水庫網箱、庫汊圍攔養殖行為反彈;養殖水域生態環境進一步改善。

創新農業面源污染綜合治理新模式。加大農業面源污染綜合治理模式創新,大力發展綠色有機農業。扎實推進麥峪河流域農業面源污染綜合治理示范點建設項目。持續推進沼氣工程建設,加大清潔能源入戶工程和沼氣工程的推廣力度。

二、工作措施

()加強農業面源污染摸底調查。組織開展農業污染源(種植業、畜禽養殖業、水產養殖業)普查,摸清農業污染源底數,為科學推進農業面源污染治理提供科學措施。2019年底完成全縣農業面源污染普查摸底工作。(責任單位:農業局、環保局、畜牧局、水電局)

()推進畜禽糞污基本資源化利用。鞏固畜禽養殖三區劃定和禁養區關停搬遷成果,制定完善畜禽養殖廢棄物資源化利用整縣推進實施方案,推行糞污全量收集還田利用、固體糞便堆肥利用、糞水肥料化利用、畜-沼-菜(果、茶、糧)等模式,提高畜禽養殖廢棄物的利用效益。積極爭取中央預算投資和省財政資金,實施整縣推進畜禽糞污資源化利用項目。(責任單位:畜牧局、環保局、農業局)

()扎實推進農藥、化肥零增長行動。通過普及推廣耕地質量提升與化肥減量增效行動、種植綠肥、大力推廣有機肥、水肥一體化、改進施肥方式等措施,減少化肥使用量;加強病蟲害綠色防控技術推廣力度,每年建立5個農作物病蟲害綠色防控示范點,大力推進主要農作物重大病蟲害統防統治,培養扶持統防統治服務組織,推廣新型、先進植保施藥器械,提高農藥利用率和植保作業能力;繼續做好普法宣傳貫徹實施,加強農藥生產、經營、使用全程監管,強力推行限制使用農藥定點經營制度,大力推行農藥銷售處方制。(責任單位:農業局、環保局、林業局)

()推進水產健康養殖示范。鞏固庫區拆圍成果,防止水庫網箱、庫汊圍攔養殖行為反彈;嚴厲打擊絕戶網電、毒、炸等破壞水生生物資源的捕撈行為,保護漁業水域生態環境。開展水產養殖環境綜合整治,按規定出臺水產養殖三區規劃,科學劃定禁養區、限養區、宜養區,規范水產養殖行為。推行水產健康養殖,積極開展水庫生態保水人放天養、高效流水特色養殖、稻漁綜合種養等模式,加強魚池改造升級,推進漁業發展轉型。(責任單位:水電局、環保局、農業局)

()強化農業面源污染綜合治理創新力度。加大治理模式、治理技術、治理方法集成創新,開展農業面源污染綜合治理,實施好麥峪河流域農業面源污染綜合防治試點項目。加強農作物秸稈綜合利用,重點推廣秸稈肥料化、飼料化利用,積極探索原料化、基料化、燃料化利用新模式。加大清潔能源入戶、小型沼氣、規模化大型沼氣等工程建設,促進農業面源污染治理整體推進工作。(責任單位:農業局、環保局、發改局、畜牧局、科技局)

三、工作要求

()加強組織領導。各鄉鎮(場、區)按照屬地管理原則,要建立起政府主導、部門參與配合的工作機制,組建工作專班,定期研究,強力推進。縣直相關部門全面負責本行業內農業面源污染防治的規劃、實施和指導、督促等工作。

()加大資金投入。統籌使用相關資金,支持農業面源污染治理。落實農業廢棄物資源化利用企業設施用地、農業用電優惠政策;落實中央財政農機購置補貼資金政策;對規模以上生物肥料加工使用實行生態補償;建立農業面源污染防控制度體系,逐步建立以綠色、生態為導向的農業補貼機制。

()健全工作機制。制定完善農業面源污染整治工作考核管理辦法,成立農業面源污染整治考核專班,開展農業面源污染整治工作考核與重點項目監督評估。加快培育農業面源污染防治農業環保新業態,逐步建立農業面源污染預警監測監控體系,建立農業面源污染治理長效運行機制。

()加強政策宣傳。廣泛宣傳政策法規、技術知識及先進典型,提高廣大群眾防治農業面源污染的意識與技能,加強農業面源污染防治的科學普及、輿論宣傳和技術推廣,讓社會公眾和農民群眾認清農業面源污染的來源、本質和危害,切實提高群眾節約資源、保護環境的自覺性和主動性。

 


附件3

鄖西縣漢江干線非法碼頭專項整治工作方案

 

一、目標任務

繼續鞏固漢江干線非法碼頭治理成果,推進完成規范、提升任務的碼頭程序完備、規范運營。建立健全長效治理機制,積極推進砂石集并中心建設,防止非法碼頭死灰復燃。進一步規范鄖西縣港口規劃、建設、經營、安全、環保管理秩序,切實減少安全生產事故,改善生態環境條件,保障漢江防洪安全、供水安全和航運安全,統籌推進港口岸線有序開發。

()鞏固治理成果,加大生態修復力度。抓緊做好非法碼頭取締后恢復岸灘原貌和灘地補植復綠工作,確保已取締的非法碼頭(包括達不到規范提升標準應取締的碼頭)岸線復綠率達到100%,復綠成活率達到100%,責任、舉報公示牌設立率達到100%

()全面完成碼頭規范、提升任務。確保完成規范、提升任務的碼頭,程序完備、手續齊全,安全環保設施到位,正常運營,責任、舉報公示牌設立率達到100%

()堅持疏堵結合,推進砂石集并中心建設。堅持專項整治、疏堵結合,妥善解決部分砂石碼頭業主安置問題。抓緊推進砂石集并中心建設,分批采取兼并重組、股份合作等方式,統一規劃和建設砂石集并中心,確保鄖西縣至少有一個砂石集并中心建成運營,基本滿足當地砂石供應需求。協助縣水電局對漢江砂石資源進行綜合管理和統一經營。

二、工作措施

()加大非法碼頭整治力度建立定期巡查制度。完善聯動協作機制,采取聯合執法、信息共享等方法形成上下合力、齊抓共管的工作格局。按照每月不少于1輪的頻率對轄區漢江干線港口岸線實施全線巡查,發現問題要及時調查取證采取處理措施并將信息通報相關主管部門。涉嫌犯罪的,及時向司法機關舉報或移送。做到每次巡查有記錄,有簽字,巡查統計報表有存檔,建立巡查工作臺賬,堅決防止非法碼頭死灰復燃。(牽頭單位:縣交通局;責任單位:縣發改局、縣公安局、縣環保局、縣國土局、縣住建局、縣水電局,有關鄉鎮人民政府)

()建立治理非法碼頭長效機制。結合十堰港總體規劃,加強漢江生態保護。2018年年底前完成本轄區港口總體規劃修編的評審工作,對新建碼頭項目實行嚴格的審查制度。抓緊推進砂石集并中心布局規劃方案實施,采取兼并重組、股份合作等多種方式,統一規劃和建設砂石集并中心。積極利用現有手續齊全碼頭開展砂石裝卸經營活動,臨時砂石集并中心碼頭要符合規劃,禁止逾越生態紅線,嚴格執行砂不落地、封閉運營、場地硬化、防塵降噪等要求。縣有關部門要開辟綠色通道,加快審批流程,支持砂石集并中心前期專項審批工作。(牽頭單位:縣交通局;責任單位:縣發改局、縣財政局、縣國土局、縣環保局、縣住建局、縣水電局,有關鄉鎮人民政府)

()加大飲用水源保護區及自然保護區內碼頭整治工作力度。2018年完成縣級以上集中飲用水水源保護區內碼頭整治任務,2020年前完成鄉鎮級飲用水水源保護區內碼頭整治任務,扎實開展自然保護區內碼頭整治工作,按照對核心區和緩沖區內違法違規碼頭予以關停,限期拆除,并實施生態修復;對自然保護區實驗區內未批先建、批建不符的碼頭,停止建設或使用,并恢復原狀的原則進行分類治理。縣相關部門要持續開展跟蹤督辦。(牽頭單位:縣交通局;責任單位:縣發改局、縣公安局、縣環保局、縣國土局、縣住建局、縣水電局,有關鄉鎮人民政府)

()扎實開展漢江岸線生態修復。對已經取締的非法碼頭(包括達不到規范提升標準應取締的碼頭)進行生態修復工作,搶抓綠滿荊楚等有利契機,爭取資金支持。加大財政補貼力度,拓寬融資渠道,全面推進岸線修復工作。及時開展補植復綠,確保實現漢江有凈水,沿岸有綠意的目標。(牽頭單位:縣林業局;責任單位:縣交通局、縣環保局、縣發改局、縣財政局、縣水電局,各有關鄉鎮人民政府)

()全面實行掛牌領責確責追責管理。加強輿論宣傳引導,增加整治工作的透明度,擴大社會知曉面,在各相關港口碼頭設立公告牌,標示港口碼頭名稱、企業法人、審批單位、監管單位及責任人、舉報聯系方式等信息,主動接受媒體和群眾監督。對發現的問題立即督辦整改,整改不到位的先暫停運營,并依法依規追究相關人員責任。(牽頭單位:縣交通局;責任單位:縣環保局、縣水電局,各有關鄉鎮人民政府)

三、相關要求

()提高思想認識。各有關責任單位要高度重視非法碼頭專項整治工作,充分認清整治工作的重要意義,切實增強責任感和緊迫感,把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來。

()明確責任主體。鄖西縣長江干線非法碼頭整治專項戰役指揮部要細化安排,明確目標任務,制定具體措施,倒排工作期限,嚴格督促推進。沿江鄉鎮人民政府主要負責同志作為第一責任人,要認真抓好落實,確保限時完成。

()嚴格督查問責。鄖西縣長江干線非法碼頭整治專項戰役指揮部要對治理工作情況要開展督促檢查,及時發現問題并督促整改,必要時予以通報批評;對未認真履行職責、整治不力、影響治理工作進度的,要追究相關人員責任。沿江各鄉鎮人民政府和各相關責任單位要及時研究解決存在的問題。

()加強宣傳報道。鄖西縣長江干線非法碼頭整治專項戰役指揮部要廣泛宣傳治理工作的重要性和必要性,做好港口碼頭經營者的思想工作。要動員廣大群眾參與監督,舉報違法違規行為,全力支持非法碼頭治理工作。要加大新聞媒體宣傳力度,曝光違法違規典型案件,營造良好的整治工作氛圍。


附件4

鄖西縣河道非法采砂整治工作方案

 

一、工作目標

緊緊圍繞長江經濟帶共抓大保護,不搞大開發要求, 按照政府主導、水利牽頭、部門聯動、社會共治的方式,堅持抓主干促支流、抓重點促全面、抓整治促規范的總體要求,以推進河湖長制工作落實為抓手,嚴格落實采砂管理地方人民政府行政首長負責制和部門責任制,狠抓責任落實,強化日常巡查,嚴格現場監管,扎實開展涉砂船舶清理整治工作,始終保持對非法采砂高壓嚴打態勢。嚴格實施河道采砂許可與現場監管,嚴厲打擊非法采砂行為,嚴厲清理整治涉砂船舶特別是三無采砂船舶,清理整治非法堆砂場,建立完善河道采砂管理長效機制,促進全縣河道采砂管理秩序依法有序可控、穩定向好。

二、工作措施

()狠抓源頭,嚴查嚴控采砂船舶。

1. 開展采砂船舶集中清理工作。要組織拉網式排查,重點是漢江和金錢河沿線鄉鎮,摸清轄區河道采砂機具(船舶、機械)底數,對轄區內各類采砂船舶及機具逐一登記造冊。按照《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》和《湖北省河道采砂管理辦法》,在禁采期內按照《湖北省河道采砂管理辦法》等規定指定地點集中停靠監管。2018年確定完善轄區集中停靠點,2019年實現依法規范集中停靠。(責任單位:縣水電局、縣公安局、縣交通局)

2. 強化涉砂船舶綜合整治。縣水電部門要研究制定消化過剩采砂船舶的政策措施,設立專項獎補資金,引導轉產轉業。 工商質監部門要加大對非法經營采、運砂船舶建造改裝行為的打擊力度。環保部門要依法加強對河道非法采砂污染行為的監管。交通運輸(海事)部門要暫停采、運砂船舶新增注冊登記,暫停外省外縣采砂船舶轉籍過戶到我縣;要逐船檢查各類采、運砂船舶相關證件,對不能提供合法有效證件的,依法進行處理,對三無采砂船舶要拆除采砂機具、強制集中監管直至整體沒收拆解;要加大非法入河道路的封堵和占河臨時堆砂碼頭的清理取締。公安部門要加大對無證駕駛船舶和有證駕駛三無船舶等違法行為的打擊力度。經信部門要牽頭供電部門對非法砂場依照清理清單,先行斷電,限期拆除非法砂場所屬變壓器及電力設施。在2020年底前,各鄉鎮無新建、改裝和新增注冊登記采運砂船;無采運砂船轉籍過戶到本地,本地現有采砂船減少三分之二以上,基本清除三無采砂船。(責任單位:縣水電局、縣公安局、縣交通局、縣工商局、縣質監局、縣環保局、縣經信局、縣財政局)

3. 清理遣返外地采砂船舶。縣直各職能部門和鄉鎮要按照縣政府統一要求,對滯留流竄在本轄區的采砂船舶及作業機具要依法查處,組織強行遣返。2018年底前,各鄉鎮要實現轄區內無采砂船舶聚集現象。(責任單位:縣水電局、縣公安局、縣交通局)

()強化監管,嚴厲打擊非法采砂。

1. 抓好常態化巡查監管。對非法采砂行為做到及時發現、及時控制、及時查處,保持高壓嚴打態勢。各村級河長要落實每日巡查工作,各鄉鎮河長要落實每周檢查督導工作,縣級河長每月1次巡河督導工作,對發現的非法采砂作業船舶或機具要及時制止并向有關部門移交案件信息,確保巡查監管全覆蓋,健全完善立體網絡化監管機制。(責任單位:縣水電局、縣公安局、縣交通局)

2. 強化河道采砂規劃許可及采砂現場監管。縣水電局要按照河道采砂規劃許可分級管理規定,依法科學編制并報批河道采砂規劃,嚴格河道采砂許可,強化許可采砂現場監管,嚴格規范砂石存放運輸。2018年底前基本完成本級本輪河道采砂規劃編制,建立健全并落實河道采砂許可及現場監管制度措施。 嚴格規范河道疏浚、堤防建設及回填等工程性采砂管理,嚴禁以工程性采砂名義進行非法采砂。(責任單位:縣水電局、縣交通局)

3. 強化督辦舉措。對非法采砂活動反彈嚴重的河段及水域,以及危害性大、性質惡劣的非法采砂案件,實行掛牌督辦,一抓到底。掛牌督辦河段及水域一般要在3個月內實現根本好轉,掛牌督辦案件一般要在半年內辦結或依法移送。(責任單位:縣水電局、縣公安局、縣交通局 )

4. 加大非法采砂刑事打擊力度。對證照不全的采砂船要依法進行嚴厲處罰、取締;對無證無照偷挖濫挖河道砂石資源進行旱地篩砂的要嚴厲處罰、堅決取締。嚴打涉砂暴力抗法及危害社會治安行為。及時移交河道采砂中涉黑涉惡行為及其保護傘等相關線索。(責任單位:縣公安局、縣檢察院、縣法院、縣水電局、縣交通局、縣物價局)

()加強合作,全面提升執法效能。

1. 加強部門合作。積極推進水利、公安、環保、交通運輸部門聯合執法,建立健全聯合執法制度機制,促進工作互補、信息共享,形成打擊非法采砂的強大合力。在開展好日常常態化聯合執法工作的基礎上,各鄉鎮人民政府和縣有關部門每季至少組織開展一次聯合執法巡查檢查工作。(責任單位:縣水電局、縣公安局、縣環保局、縣交通局)

2. 加強區域合作。開展省際、縣際交界河段非法采砂聯合整治。相關鄉鎮及部門要以漢江省際陜鄂和兩鄖邊界及中小河流跨界河段(旬陽縣、山陽縣、白河縣和鄖陽區)為重點,建立健全交界水域聯合執法制度機制,靠前設置聯合執法駐守點,實行24小時值守,保證交界河段采砂管理秩序穩定可控。縣水電局要在2018年底前編制完善省際、縣際交界河段聯合執法駐守方案,2019年底前規范運行。(責任單位:縣水電局、縣公安局、縣交通局)

3. 強化河道采砂執法能力及信息化建設。各地要加強河道采砂執法船艇等裝備配備及執法基地建設。要在采砂船舶集中停靠點和非法采砂易發多發等重點水域進行視頻監控系統建設,完善沿河入河道路和砂場監控設施建設全覆蓋,在采砂船舶上進行衛星定位系統建設,運用信息化手段管理河道采砂,從嚴監管開采量。2018年編制建設方案,2019年啟動建設,2020年底前基本建成。水利、公安、交通等部門要在河道采砂視頻監控、雷達衛星定位、執法基地等方面實行信息數據資源共享。(責任單位:縣水電局、縣公安局、縣交通局、縣發改局、縣財政局)

三、相關要求

()落實整治責任。堅持政府主導,堅持問題導向,進一步梳理排查本轄區河道采砂管理工作存在的薄弱環節和突出問題,制定具體整治方案,細化分解目標任務,切實加強組織領導,扎實推進整治工作落實。各鄉鎮要按季報送整治工作進展情況。

()加強督導檢查。加強對各鄉鎮整治工作的督導檢查,加強區域協調合作,確保工作和責任落實。縣直有關部門要依據職責分工,加強對相關整治工作的統籌謀劃和督導檢查,加強協調配合,確保整治工作實效。

()把握整治重點。要抓緊抓實涉砂船舶整治、違法行為打擊、運輸銷售管控等關鍵環節和區域部門合作、執法能力保障等重點工作,開展綜合施策,整體務實推進。要以河長制實施、掃黑除惡專項斗爭開展、非法碼頭整治等為契機,抓好非法采砂整治工作。

()完善管理制度。進一步完善河湖采砂管理制度,健全河湖采砂信息報送、信息共享、情況通報等制度,建立聯合執法、協調聯動等機制,落實采砂監管執法機構、人員、裝備和經費。

()強化問責處理。對整治工作中避重就輕、敷衍了事的,要嚴肅追責問責。要加強對重點整治工作及問題的督察督辦,對未按要求完成整治任務的責任單位和責任人依規實施問責。

()強化輿論監督。各地要充分發揮輿論宣傳和監督作用,及時宣傳河道非法采砂整治中涌現的先進典型,對存在突出問題的要公開曝光,營造全社會關心、支持和參與河道非法采砂整治工作的良好氛圍。

 

 

 


附件5

鄖西縣船舶污染防治工作方案

 

一、目標任務

()2020年底前,完成港口船舶污染物接收轉運處置設施建設任務。

()建立船舶污染物體處置聯合監管機制,落實監管責任和聯單制度,做好與城市市政公共處理設施的銜接,全面實現船舶污染物按規定處置。

()2020年底前,按照船舶污染物排放相關標準,完成現有船舶的改造,經改造仍不能達到要求的,限期予以淘汰。

二、工作措施

()持續推進船舶結構調整。加快推進船舶標準化和船舶生活污水設施改造,依法取締三無船舶,強制報廢超過使用年限的船舶,加快淘汰老舊落后船舶,鼓勵節能環保船舶建造和船上污染物儲存、處理設備改造。嚴格執行《船舶水污染物排放控制標準》(GB3552—2018)等政策規定,限期淘汰不能達到污染物排放標準的船舶,嚴禁新建不達標船舶進入運輸市場。(責任單位:縣交通局、縣水電局、縣環保局、縣公安局)

()推進船舶污染物接收轉運處置設施建設。根據非法碼頭整治后港口碼頭的變化,修編完善《港口船舶污染物接收轉運處置設施建設方案》。按2018年不低于50%2019年不低于75%20209月底全部完成的目標任務,推進港口船舶污染物接收轉運處置設施建設。(責任單位:縣交通局、縣環保局、縣住建局、縣城管局、縣財政局、縣水電局)

()開展船舶污染物接收轉運處置專項治理。完善并全面落實船舶污染物接收、轉運、處置監管聯單制度,建立船舶污染應急預案,強化應急規劃和污染應急救援能力建設。加大執法力度,開展交通、公安、質檢、環保、水電等部門聯合執法,加強對船舶防污染設施和船用燃料油質量的監督檢查,嚴厲打擊污染物偷排漏排行為,堅決制止和糾正違法違規行為。做好船港之間、港城之間污染物轉運、處置設施的銜接。(責任單位:縣交通局、縣環保局、縣質監局、縣公安局、縣城管局、縣住建局、縣財政局、縣水電局)

()培育綠色航運示范。2020年前,打造鄖西縣水運綠色航運示范區,培育一批低碳示范船舶(責任單位:縣交通局、縣環保局、縣公安局、縣水電局、縣財政局)

三、相關要求

()加強組織領導。各相關部門要緊密結合工作實際,加強工作統籌,制定具體落實方案,細化任務措施,明確責任分工和進度安排,抓好試點示范和推廣應用,加強目標考核,確保各項工作落實到位。

()完善支持政策。各相關部門要強化政策扶持和資金支持力度,重點向對船舶污染物的接收轉運處置、淘汰污染物不能達到排放標準的船舶、綠色航運示范區建設等方面傾斜。

()強化協同監管。漢江水域船舶污染防治由屬地鄉鎮人民政府及交通部門監管,港口范圍內污染物接收轉運監管由地方交通、住建、環衛部門負責,港口船舶污染物接收后在岸上的轉運處置由住建、環衛部門負責,危險廢物處置監管由環保部門負責。交通、發改、環保、住建等部門要在縣人民政府的統一領導下,探索建立區域、部門聯動協作機制,實現相關建設規劃的有效銜接,推進聯合監測、聯合執法、應急聯動、信息共享,確保船舶污染防治工作目標如期實現。

()格督查問責。加大對船舶污染物防治工作的督促檢查,及時發現問題并督促整改,通報情況并約談有關責任人;對履責不力、不擔當不作為的,要從嚴追究相關單位和人員的責任。各有關部門要及時掌握工作進展情況,認真研究解決存在的問題。

 

 

 


附件6

 

鄖西縣尾礦庫綜合治理工作方案

 

一、目標任務

2018年底前,全面摸清全縣尾礦庫底數,嚴格控制新建尾礦庫,閉庫銷號一批無主庫,嚴禁產生新的頭頂庫。力爭到2020年底前,完成6座尾礦庫綜合治理工作,全縣尾礦庫數量控制在2座以內。全縣尾礦庫整體管理水平邁上新臺階,安全風險得到有效控制。

二、工作措施

()全面排查,摸清底數,一庫一檔。2018年底前,各有關鄉鎮和縣安監局要完成對本轄區內的尾礦庫排查工作,按照相關法律法規和標準規范,對尾礦庫基本情況,包括頭頂庫、無主庫、危庫、險庫、病庫和正常庫逐一登記造冊。(責任單位:各有關鄉鎮人民政府,縣安監局)

()大力實施尾礦庫治理工程。按照國家法律法規和《湖北省安全生產條例》的有關規定,由各有關鄉鎮明確需要治理的尾礦庫,督促企業開展尾礦庫安全、環境隱患治理工作,無主尾礦庫治理工作由鄉鎮負責上報,縣人民政府組織實施。(責任單位:各有關鄉鎮人民政府,縣安監局、縣環保局、縣水電局)

()加強尾礦庫綜合管理。按照相關法律法規和技術標準,強化對現有尾礦庫的規范改造和監督管理,嚴防尾砂滲漏帶來的環境風險和不規范運行帶來的安全風險。督查企業落實主體責任,嚴格按照設計排尾,加大隱患排查治理力度,加強汛期安全防范,強化安全、環保監測監管。對不按期治理隱患或治理達不到要求的尾礦庫,報請縣人民政府予以關閉,嚴格控制新、改、擴建尾礦庫,發改、國土、住建、林業、安監、環保等部門嚴格控制新建尾礦庫的相關審批、核準、備案手續,堅決杜絕在尾礦庫下游1公里范圍內新建生產生活設施。(責任單位:各有關鄉鎮人民政府,縣發改局、縣水電局、縣國土局、縣住建局、縣環保局、縣林業局、縣安監局)

()建立尾礦庫風險評估系統。以信息化為抓手,省尾礦庫安全風險評估系統為依托,2020年底前,實現對全縣尾礦庫定量化綜合風險評估。(責任單位:縣安監局、縣財政局,各有關鄉鎮人民政府)

()全面推廣尾砂充填采礦技術。將礦山采空區治理、地質災害防治與尾砂利用相掛鉤,在安全、環保達標前提下,鼓勵礦山企業利用尾砂充填技術治理礦山采空區,逐年回采利用現有尾砂。同時,大力推廣使用符合質量標準和使用條件的尾砂綜合利用產品,支持和引導尾砂產生企業與資源綜合利用企業對接合作,積極開展尾砂資源綜合利用,減少尾砂排放。(責任單位:各有關鄉鎮人民政府,縣國土局、縣經信局、縣環保局、縣財政局、縣安監局)

三、政策支持

()加大資金投入。充分發揮產業升級、技改工程、安全生產等財政專項資金的引導作用,對符合申報條件要求的尾礦庫治理項目以及尾礦回采、尾砂充填、尾砂利用項目納入重點支持范圍。各有關鄉鎮人民政府和縣直各相關部門要切實履行主體責任,積極對上爭取資金支持,統籌中央、省級和縣級相關資金,確保無主尾礦庫治理工作需要。(責任單位:縣財政局、縣發改局、縣水電局、縣經信局、縣科技局、縣安監局,各有關鄉鎮人民政府)

()加大財稅支持。積極爭取國家扶持政策支持,對采用尾砂充填采礦技術、進行尾砂綜合利用的企業,落實稅收優惠政策。鼓勵礦山和尾礦庫企業開展尾砂充填和尾砂綜合利用方面的科技研發,對符合條件的擁有自主知識產權的科研成果,落實好相關財稅扶持政策。(責任單位:縣財政局、縣稅務局、縣發改局、縣科技局、縣環保局、縣安監局)

四、相關要求

()強化責任落實。全縣尾礦庫基本情況及一庫一檔、年度尾礦庫治理計劃,于每年1月底前報送市安監局和市環保局。

()強化部門協同。縣安監、國土、環保、發改、財政、水電、審計、稅務、科技、經信等相關部門要強化協同配合,建立尾礦庫綜合治理長效機制和尾礦庫治理部門聯席會議制度,統籌協調推進全縣尾礦庫綜合治理工作。

()強化督辦問責。各有關鄉鎮人民政府、縣直相關部門要認真組織實施尾礦庫綜合治理工作。縣安委會每年年底組織專項督查小組,對各有關鄉鎮人民政府和縣直相關部門工作落實情況進行督查考評,對工作不力、治理不到位的要通報批評,對有關責任人進行約談問責。

 

 

 


附件7

鄖西縣漢江沿線港口岸線資源清理整治工作方案

 

一、主要目標

()全面摸底。組織開展鄖西縣漢江沿線岸線資源全面排查摸底工作,摸清已利用港口岸線、非港口岸線資源的總體利用情況,調查了解漢江沿線未批先建、批而未建,長期占而不建、建而不用、多占少用、通過占用陸域變相占用岸線資源以及占用岸線手續不完備等問題的現狀及成因,研究制定解決問題的辦法,為下一步清理整頓工作奠定基礎。

()中整治。全面整頓亂批、亂占及亂用岸線資源等問題。繼續鞏固漢江沿線非法碼頭治理工作成效,加大岸線生態修復工作力度,抓緊做好非法碼頭取締后恢復岸灘原貌和灘地補植復綠工作,提升靚化岸線,還江于民、還岸于民、還景于民、還綠于民。

()建章立制。建立嚴格的漢江沿線岸線資源開發利用管理辦法及長效機制,岸線的開發利用應貫徹政策引導、需求為主、規劃控制、行業監管的指導思想,充分發揮各職能部門的監督和管理作用,強化對岸線資源管理,優化港口岸線資源配置,實現岸線集約化管理,實現深水深用、優岸優用、集約開發、高效利用。

()科學配置港口岸線資源。通過優化布局和資源整合,合理實施老港區的提檔升級和新港區的開發,確定開發規模和分期實施方案,防止新港區低水平、環保能力差、重復建設和過度超前的現象,形成布局合理、結構優化、層次分明、功能完善的現代化港口體系,充分發揮港口對沿江經濟社會發展的支撐和促進作用。

二、整治措施

()全面清理岸線資源。

1. 整治范圍。漢江沿線占用岸線資源的設施全部納入清理整頓范圍。(責任單位:縣交通局、縣水電局、縣國土局、縣公安局、沿江各鄉鎮人民政府)

2. 清理港口岸線使用情況。全面清理漢江沿線已建或在建的生產性泊位,航道、海事等公務用非生產性泊位等設施。結合非法碼頭專項整治工作成果,登記、核查本轄區內漢江沿線港口岸線資源性質、類別、開發利用等基本情況。(責任單位:縣交通局、沿江各鄉鎮人民政府)

3. 清理非港口岸線使用情況。全面清理漢江沿線已建或在建的橋梁、管道、纜線、取()水口等臨(跨、攔)河設施,涵閘泵站等水電設施,水務、防汛、漁政等公務用非生產性泊位等設施。沿江各鄉鎮人民政府、各相關部門要登記、核查本轄區內漢江沿線非港口岸線資源性質、類別、開發利用等基本情況。(責任單位:縣交通局、縣水電局、沿江各鄉鎮人民政府)

4. 清理違規占用、低效利用岸線情況。全面清理鄖西縣漢江沿線上未批先建、批而未建,長期占而不建、建而不用、多占少用、通過占用陸域變相占用岸線資源以及占用岸線手續不完備等問題。對未批先建的項目,責令停止建設、恢復岸線原貌,并依法追究當事人責任。(責任單位:縣發改局、縣國土局、縣交通局、縣水電局、沿江各鄉鎮人民政府)

()大力整治岸線資源。

1. 制定岸線整頓方案。各相關部門要迅速研究制定具體實施方案,明確重點任務、治理措施和工作步驟,按照分類處理、一段岸線一方案的原則,制定差異化整治方案,認真梳理細化整治任務,定路線圖、定時間表、定責任人,形成任務清單,實行掛圖作戰,對單對圖抓好落實。(責任單位:縣交通局、縣水電局、縣國土局、沿江各鄉鎮人民政府)

2. 整治違規占用港口岸線情況。結合非法碼頭專項整治工作,對符合漢江岸線利用要求、但建設運營手續不完備的項目,協助其盡快完善審批手續,支持其發展;對不符合岸線利用要求的項目,堅決取締或拆遷整合;對多占少用優質港口岸線資源和分割優質岸線造成浪費的項目,引導其集并或改造發展。(責任單位:縣交通局、縣水電局、縣國土局、縣公安局、沿江各鄉鎮人民政府)

()修復岸線生態工作。在對全縣港口岸線和非港口岸線進行全方位清查整頓的基礎上,加大岸線生態修復工作力度,做好非法碼頭取締后恢復岸灘原貌和灘地補植復綠工作,科學種植綠化樹種植被,確保已取締的非法碼頭岸線復綠率達到100%,復綠成活率達到100%。為將此項工作做實做好,應采取劃片分段責任到人,對工作不力的進行責任追究。(責任單位:縣林業局、縣環保局、縣財政局、縣交通局、縣水電局、縣國土局、沿江各鄉鎮人民政府)

()嚴格管控岸線資源。

1. 強化岸線利用前期工作管控。進一步加大岸線利用指標控制,加強漢江涉水項目前期工作管控力度,各相關部門和沿江各鄉鎮人民政府要加強協調配合,及時通報岸線資源開發利用和監督管理信息。(責任單位:縣交通局、縣發改局、縣國土局、縣環保局、縣水電局、縣公安局、沿江各鄉鎮人民政府)

2. 嚴格非生產性泊位使用港口岸線的審批管理。對公務碼頭等非生產性泊位使用港口岸線的項目,嚴格審查管理,避免無序占用優質港口深水岸線資源。(責任單位:縣交通局、縣發改局、縣國土局、縣環保局、縣水電局、沿江各鄉鎮人民政府)

()加快推進岸線資源整合。結合港口發展需求,進一步修改完善鄖西港口總體規劃,優化港口布局和整合港口資源,防止新港區低水平重復建設和過度超前,合理確定開發規模和分期實施方案。實現全縣旅游、貨運、錨地等不同類型碼頭科學合理布局。引導小、散、亂碼頭集中布置,優先發展深水化、專業化、公用型港口物流建設項目,鼓勵同類項目共建共用碼頭泊位。科學合理、優化布置公務碼頭,減少對優質港口岸線資源的占用和分割。(責任單位:縣交通局、縣發改局、縣國土局、縣環保局、縣水電局、沿江各鄉鎮人民政府)

三、有關要求

()加強組織領導。為切實做好岸線資源清理整頓工作,堅持政府主導,屬地鄉鎮人民政府負責,以交通、水電、國土、發改、環保、公安、林業、財政、住建等部門聯動,全面落實治理工作的責任主體和實施主體,形成各負其責、上下合力、部門聯動、齊抓共管的工作格局,全面開展岸線資源清理整頓工作。

()明確職責分工。沿江各鄉鎮人民政府、各相關部門要采取多部門聯合治理方式從嚴執法,協同配合共同做好岸線資源清理整頓及管控工作。交通、發改、水電、國土等部門要根據當地港口總體規劃、河道治理規劃、河道岸線利用規劃、城市總體規劃、土地利用規劃等規劃的要求,嚴控港口碼頭、跨江通道、取水設施、生態景觀等項目審查審批。

()嚴控岸線審批利用。在清理整頓階段,原則上暫停涉及使用漢江沿線岸線資源的新項目開展前期工作。對現有港口進行整合、建設現代化港口等符合高效開發利用、符合綠色生態發展方向的港口建設項目,要嚴格審批后才能開展前期工作。

()加大政策支持。交通運輸部門要制定港口資源整合、老港區升級改造扶持政策。發改、國土、水電、林業等部門要結合各自職能重點支持岸線整治、岸灘復綠和岸線高效利用等工作。

()嚴格督查問責。對專項整頓工作情況進行督促檢查,通報有關檢查情況,對未認真履行職責、整頓不力、影響整體工作進度的,要追究相關人員的責任。


附件8

鄖西縣長江兩岸造林綠化專項戰役工作方案

 

一、目標任務

三年(2018—2020)內,在漢江(包括天河、金錢河及仙河流域,下同)沿岸沿線,依托長江防護林、退耕還林、精準滅荒、天然林保護等工程,按照四季常綠、四季有花、四季有果、林下花海、層林盡染思路,加快推進多彩鄖西建設。在景陽、夾河、羊尾、澗池、觀音、河夾、上津、六郞、關防等鄉鎮,建護堤護岸林、岸線復綠林、村莊道路綠化美化帶、林業特色產業基地等工程造林2500畝、森林質量提升工程5000畝。將漢江沿岸沿線建成連續完整、結構穩定、功能完備的森林生態系統,顯著改善漢江沿岸沿線森林景觀和生態功能,提升漢江經濟帶綠色生態廊道建設水平。

()護堤護岸林建設。在漢江沿岸沿線第一山脊線以內的區域,結合實施新一輪退耕還林、長江防護林及天然林保護等重點工程,堅持以人工造林為主,多樹種配置,喬灌草結合的方式,開展精準滅荒造林,增加森林蓋度,構筑護堤護岸屏障,健全漢江沿岸沿線生態防護體系,改善岸線生態景觀。

()岸線復綠林建設。在不影響河道行洪的前提下,堅持宜林則林、宜草則草,全面推進漢江沿岸沿線整治修復,恢復和增加漢江沿岸沿線綠色覆蓋,穩定自然生態系統。

()村莊道路綠化美化帶工程。緊扣生態宜居目標,切實抓好漢江沿岸沿線村莊、道路綠化美化建設,全面改善人居環境。在漢江沿岸沿線的集鎮、村莊、道路等范圍建設防護綠地、風景林地、多彩行道樹,在水系周邊種植護岸林,在田地周圍開展農田林網建設,形成以片林為極、綠道為軸、林園為核、庭院為點的綠化景觀格局,建設美麗集鎮、美麗鄉村、綠色通道。

()森林質量提升工程。根據漢江沿岸沿線森林現狀,按照自然恢復為主,人工恢復為輔的原則,繼續擴大森林保護范圍。在可以造林的地方,結合景觀營造需要,堅持落葉、常綠搭配,生態、產業并舉,喬木、灌木同栽,葉、花、果結合,開展造林,實現生態效益、景觀效益與經濟效益共贏。

二、工作措施

()調查摸底,落實任務。按照有堤防地段漢江干堤背水側護堤地外、臨水側護堤地一定范圍內;無堤防地段沿岸第一山脊線以內的區域,建成連續完整、結構穩定、功能完備的森林生態系統的要求,以鄉鎮為單位,在對現有漢江沿岸沿線林帶和造林現狀進行全面調查。在充分調查的基礎上,科學謀劃,合理布局,做到宜栽則栽,宜播則播,宜封則封。實行掛圖作戰,銷號管理。(牽頭單位:縣林業局;責任單位:縣發改局、縣國土資源局、縣水電局、縣移民局,有關鄉鎮人民政府)

()政府主導,合力推進。有關鄉鎮人民政府是綠化漢江沿岸沿線的責任主體,縣發改、財政、國土、水電、移民、林業等相關部門要各司其職,密切配合。要積極引導和鼓勵各類市場主體參與漢江沿岸沿線造林綠化。要將漢江沿岸沿線造林綠化與實施鄉村振興戰略和美麗鄉村建設有機結合,形成政府主導、市場參與、合力推進的新機制。(牽頭單位:有關鄉鎮人民政府;責任單位:縣發改局、縣財政局、縣國土資源局、縣水電局、縣移民局、縣林業局)

()統籌資金,分類施策。根據造林地性質和區位,統籌水土保持、長江防護林、退耕還林、精準滅荒、石漠化綜合治理和天然林保護工程等項目資金,共同推進漢江沿岸沿線造林綠化。

1. 長江防護林工程。水電部門管理范圍之外有堤防地段漢江干堤背水側護堤地外、臨水側護堤地一定范圍內的林帶建設納入國家長防林工程項目,營造水源涵養林、水土保持林和生態景觀林500畝。(牽頭單位:縣林業局;責任單位:縣水電局、縣發改局、縣國土資源局、縣移民局,有關鄉鎮人民政府)

2. 新一輪退耕還林工程。將漢江沿岸沿線第一山脊線以內區域符合新一輪退耕還林條件的耕地,在尊重農民意愿的前提下納入退耕還林范圍,按退耕還林落實補助政策,發展特色經濟林、速生豐產林500畝,調整產業結構,改善生態環境。(牽頭單位:縣林業局;責任單位:縣發改局、縣財政局、縣國土資源局,有關鄉鎮人民政府)

3. 精準滅荒工程。將漢江沿岸沿線第一山脊線以內區域宜林荒山優先實施精準滅荒1500畝,按照成活是硬道理,成林是硬政績的要求,因地擇樹營造喬灌木,提高造林質量,加強造林地管護,確保造一片成一片。(牽頭單位:縣林業局;責任單位:有關鄉鎮人民政府)

4. 天然林保護工程。保護好現有天然林;積極爭取國家支持,逐步擴大保護范圍,力爭在2020年前新納入保護天然林5000畝。完善天然林保護制度,提高天然林保護成效。(牽頭單位:縣林業局;責任單位:縣發改局、縣財政局,有關鄉鎮人民政府)

5. 綠化示范創建活動。根據湖北省森林城鎮和綠色示范鄉村建設標準,按照擴綠提質,連線成片,整鄉整村推進思路和全民動手、縣鄉示范,鄉鎮合力的推進方式,大力開展綠化示范鄉村、森林城鎮創建活動。圍繞庭院、村組道路、河堤渠、休閑地等開展綠化,選用經濟林木、常綠樹、鄉土樹作為主栽樹種,著力打造宜居綠化示范鄉村。在漢江沿岸沿線鄉鎮中選擇58個村作為近3年村莊綠化縣級重點示范村開展綠色示范創建活動,有關鄉鎮負責組織挖窩、栽植、管理,縣林業局負責規劃、調苗和檢查驗收,每個村統籌整合投資5萬。同時,漢江沿岸沿線每個鄉鎮都要確定并組織建設不少于2個鄉級綠化示范村。觀音、夾河等2個鎮要以鞏固提升精準滅荒和森林城鎮創建為契機,堅持以護林保綠為基礎,以重點工程建設為載體,以綠色示范鄉村建設為抓手,充分調動全社會參與林業生態建設的積極性,在重點區域實施精準滅荒、通道綠化、產業基地建設,全力推進森林城鎮綠化工作進程,力爭3年內爭創湖北省森林城鎮品牌。(牽頭單位:有關鄉鎮人民政府;責任單位:縣發改局、縣財政局、縣國土資源局、縣林業局、縣移民局)

三、組織保障

()強化組織領導。建立長江兩岸造林綠化專項戰役指揮部,負責協調解決在造林綠化推進過程中的重大問題,有關鄉鎮人民政府也要將漢江沿岸沿線造林綠化納入重要議事日程,成立相應機構,加強組織協調工作。

()加強部門聯動。縣相關部門及有關鄉鎮要各司其職、履職盡責。長江防護林、退耕還林、天然林保護工程建設任務由林業部門牽頭落實;堤防綠化由水電部門牽頭落實;石漠化綜合治理任務由發改部門牽頭落實;漢江沿線經過的鄉鎮人民政府負責本轄區內造林綠化工作的組織協調。

()建立保護機制。建立生態資源保護責任制,將保護責任落實到每片綠地、每塊林地、每處濕地。組織協調相關部門和有關鄉鎮加強協作,形成林業、水電、環保等部門縱、橫聯動工作機制。進一步完善森林生態補償機制,鼓勵開展社會綠化,創新義務植樹盡責形式,探索建設綠色基金,提高義務植樹盡責率。

()完善投入機制。積極爭取國家和省對我縣漢江沿岸沿線造林綠化的扶持力度。財政、發改、林業、水電、移民部門要加大對漢江沿岸沿線造林綠化的投入,要整合石漠化綜合治理、退耕還林、精準滅荒、庫區移民、長江防林、天然林保護、長江岸線修復整治等項目資金,統籌推進漢江沿岸沿線造林綠化。要創新造林機制,鼓勵、引導和吸引社會資金投入,合力推進漢江沿岸沿線造林綠化。

()嚴格檢查督辦。縣長江兩岸造林綠化專項戰役指揮部辦公室要加強組織協調,及時開展檢查督辦,對工作進展情況定期進行通報,對進度滯后、造林質量不高的單位要約談問責,確保按期完成綠化任務。

   

 

 

 

 

 

 


附件9

鄖西縣飲用水水源地保護和專項治理工作方案

 

一、 工作目標

全面完成縣級集中式飲用水保護區劃、立、治,全縣飲用水水質達標率穩定保持100%。到2019年底前基本完成百噸千人供水工程水源保護區劃定工作。

二、工作措施
    ()全面清理排查。重點檢查飲用水源地是否依法劃定,是否制作規范的矢量圖和拐點坐標集,是否在保護區的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志;重點檢查飲用水水源地一、二級保護區內是否存在排污口、違法建設項目、農業面源污染、交通穿越等問題及風險,建立詳細問題清單。(責任單位:縣環保局、縣住建局、縣水電局、縣農業局、縣交通局)
    ()抓好集中整治。按照一個飲用水源地、一套整改方案、一抓到底的原則,對天河水庫、土門水庫兩個縣級集中式飲用水水源地環境問題進行集中整治,實行銷號管理,消除環境風險隱患,確保居民飲水安全。(責任單位:縣環保局、縣水電局、縣農業局、縣交通局、土門鎮人民政府)
    ()開展保護區劃定。依據國家相關技術規范、科學合理制定百噸千人供水工程水源保護區劃分方案,逐級上報審定批準。(責任單位:縣環保局、縣水電局、縣農業局、縣交通局)
    ()建立長效機制。建立飲用水水源保護政府主導、環保牽頭、水利主管、部門聯動、屬地管理的工作機制。對跨區域的飲用水水源建立上下游聯動協調機制,上游區域在從事可能影響水質安全的活動時,必須分析其對下游供水的影響,并及時通報有關情況,確保下游供水安全。(責任單位:縣環保局、縣水電局、縣衛計局、縣住建局、縣城管局、縣農業局、縣交通局、縣安監局、縣公安局、縣畜牧局)
    三、工作步驟

()加快清理排查。徹底清理排查縣級集中式飲用水水源地劃、立、治存在的問題及風險,掌握基礎情況信息,建立問題臺賬。按照一源一策的原則,分類施策。建立并完善水源地一源一檔,將保護區劃分方案及批復、水源地矢量圖、問題清單、水源地整治方案、進展調度、水源地整治工程及成效、水源地保護宣傳等資料歸入一源一檔
    ()強化集中整治。針對縣級飲用水水源地存在的環境問題和風險,由縣環保局牽頭依法依規、科學制定整治方案。各責任單位按照職能分工,合力推進問題整改,對整治工作滯后的進行督辦通報。整改完成后,及時按照規范要求向上級提交銷號報告,并建立飲用水水源保護長效機制,切實保障水源地安全。

()扎實開展百噸千人供水工程水源地劃定。縣水電局牽頭開展百噸千人供水工程水源地基本情況調查統計,形成全縣百噸千人供水工程水源地匯總表;縣環保局牽頭組織縣水電局等相關單位開展聯合審查,確定百噸千人供水工程水源地名單,并啟動百噸千人供水工程水源地保護區劃分工作,委托第三方技術機構編制全縣百噸千人供水工程水源地保護區劃分工作方案及制作矢量圖,于20197月底前上報,經市級技術審查后,對照審查意見修改完善。   

四、相關要求

()明確職責。各責任部門主要負責同志要堅持親自抓、負總責,按照環境保護有關規定,認真抓好集中式飲用水水源地保護區環境問題清理整治工作。
    ()加強領導。各責任部門要高度重視,成立領導機構,制定工作方案,明確目標,細化內容、強化責任考核,統籌協調好各項工作。

()及時公開。各責任部門要按照完成一個、公開一個、銷號一個的原則,將相關環境問題的整改完成情況在政府門戶網站上公示,并將銷號報告和信息公開情況逐級上報備案銷號。

 

 

 

 


附件10

鄖西縣企業非法排污整治工作方案

 

一、目標任務

完善工業園區配套污水管網,實現園區企業達標排放,加強日常監管,嚴厲打擊企業非法排污行為,有效改善轄區環境質量。

二、工作措施

()全面排查,建立臺賬。重點清理排查工業園區成立批復情況、規劃環評審批情況、園區污水管網建設情況、雨污分流情況、污水處理情況;堅持問題導向,全面梳理工業園區存在的環境問題,徹底清理排查污染治理設施建設運行情況、企業排污許可證發放及實際排污狀況,建立問題臺賬,分類推動問題整改。(責任單位:縣環保局、縣住建局)

()集中整治,扎實整改。按照工業園區環評批復以及相關主管部門文件要求,建設完善污染防治設施,保證穩定運行。加快推進工業園區完善配套污水收集管網,實現雨污分流,提高園區污水收集率。核查園區企業排污許可證發放情況,嚴厲打擊非法排污等環境違法行為。對廢水超標排放的依法予以處罰,對問題嚴重的依法責令關閉。實行臺賬式銷號管理,如期完成整改任務。(責任單位:縣住建局、縣環保局)

()建章立制,強化監管。研究制定工業園區環境保護監督管理辦法,明確職能分工,狠抓責任落實,努力構建環境監管長效機制。切實加強日常監管,嚴格執行環境監管雙隨機一公開制度,加強園區排污企業執法監管,確保污染物穩定達標排放。(責任單位:縣工業園區、縣環保局)

三、相關要求

()明確責任。各責任單位要嚴格落實環境保護黨政同責、一崗雙責責任規定,主要負責人要堅持親自抓、負總責,分管負責人要認真履行職責,促進工業園區規范運行,穩定達標。

()加強領導。各責任單位應高度重視,成立領導機構,制定具體工作方案,明確目標,細化內容,強化責任考核,統籌協調好各項工作,穩步推進各項整治工作。

()嚴格監管。依法從嚴從重打擊環境違法行為。涉嫌環境污染犯罪的,及時移動公安機關依法追究刑事責任。


附件11

鄖西縣入河排污口整改提升工作方案

 

一、目標任務

全面鞏固入河排污口綜合整治成果,深入推進入河排污口整治提升工作,促進水功能區水質明顯改善,穩定達標,水生態系統得到有效保護。建立權責明確、制度健全、規劃齊備、監控到位的入河排污口監管體系和協作機制,做到入河排污口設置有審批、整治依法規、排污有監控、總量不超標,實現改善河湖溝渠水質,推進綠色發展。

在摸清全縣入河排污口現狀的基礎上,對全縣16個鄉鎮行政區域內的已設入河排污口和2(場區)在建入河排污口(重點是規模以上(日排放廢污水300噸以上或年排放量10萬噸以上),規模以下入河排污口參照執行)開展專項整治、嚴格監管,優化排污口設置,強化河湖岸線管理,扎實推進水污染治理、水生態修復、水資源保護三水共治,促進縣域經濟、社會、生態可持續發展和核心水源區水環境持續好轉。   

2018年底前,完成飲用水水源保護區和自然保護區等法律法規禁止區域內入河排污口清理,有效保障飲用水水源安全;完成不符合設置要求的入河排污口的整改及其所屬污染源的綜合治理,建立健全入河排污口監管的聯動與信息共享機制,不斷優化入河排污口布局。202011月底前,完成入河排污口規范化建設,建立健全入河排污口監管的長效機制,滿足水功能區限制納污紅線目標要求。  

二、工作措施   

()全面取締各類保護區內入河排污口。各鄉鎮(場、區)及職能部門要依據職責任務,做好管轄范圍內保護區入河排污口清理工作任務。按要求完成土門水庫飲用水水源地一級、二級保護區內違章建筑和農業面源治理和天河水庫飲用水水源地一級、二級保護區內公路管制和防水檔墻、導流溝、沉淀凈化池建設。各鄉鎮人民政府及部門要明確責任到人,按整改時限徹底清除保護區范圍內的排污口。(責任單位:各鄉鎮人民政府、農業局、交通局。督導單位:縣環保局、縣水電局、縣住建局)   

()強化監管,規范檔案。加強對已登記的16處入河排污口日常監管,收集日常管理資料和水質檢測資料,補充完善檢查、調查資料,整理入河排污口設置檔案,做到一口一冊,入河排污口設置單位和設置監管單位檔案資料齊全,管理規范;及時對入河排污口設置單位委托編制的《入河排污口設置論證報告書》組織環保、住建、水利和所屬地方鄉鎮人民政府進行技術審查,認真履行入河排污口審批程序。對已開建的2處污水處理廠項目設置入河排污口,按規定完善手續。

按以下要求完成未辦理設置同意、登記或環境影響評價的規模以上入河排污口的整改:

1.對2002101日前已建成的入河排污口,按分級管理權限進行登記。

2.對2002101日后建成的入河排污口,設置同意或環評審批手續不全的,要按分級管理權限和相關技術規范要求,經主管部門評估認定通過后,補辦相關手續;對未經設置同意且未辦理環評審批手續的入河排污口,責令拆除,恢復原狀,并同步對所屬污染源實施綜合治理。(責任單位:鄉鎮人民政府、縣住建局,督導單位:縣水電局、縣環保局)

()積極規劃,優化布局。結合水功能區劃、水資源保護規劃、城鄉規劃、園區規劃、工業集聚區規劃和鄉鎮生活集聚區狀況,編制《鄖西縣排污口設置整體布局規劃》,整合優化排污口布局,減少入河排污口數量;完善污水處理廠建設和污水管網建設,將污水同步接入污水處理廠處理,達標排放。 對不符合國家相關規劃、區劃和產業政策要求的,限期進行治理;對基本符合要求的,要嚴格監管,不斷規范提升。要加快城鎮污水處理設施和配套管網建設,盡快實現雨污分流,特別是加快鄉鎮污水管網建設,提高污水收集率,綜合整治污染源。(責任單位:鄉鎮人民政府、縣住建局、縣發改局,督導單位:縣水電局、縣環保局)

()推進入河排污口規范化建設。依據《入河排污口管理技術導則》(SL5322011),編制入河排污口規范化建設指南,對存量入河排污口開展規范化建設,確保一口一檔。入河排污口設置單位應在廠區外、入河湖前按要求設置明渠段或取樣井,設立明顯標志牌,安裝在線計量和監控設施,確保入河排污看得見、可測量、有監控。(責任單位:鄉鎮人民政府、縣住建局,督導單位:縣水電局、縣環保局)         

()加強監測,保障水質。強化監測頻次和檢測質量;加強監測能力和監控系統建設,實現入河排污口水質監測系統和監控系統全覆蓋。建立健全監測通報制度,及時發布排污監測信息;強化對污水處理工藝監管,嚴厲打擊非法排污和不達標排污行為,確保水質達標排放,建立入河排污口實時監控體系,實現監控監管信息共享。(責任單位:各鄉鎮人民政府、縣住建局,督導單位:縣環保局、縣水電局)   

()開展水功能區達標建設。縣級水行政和環境保護主管部門要組織核定重要水體納污能力,提出限排意見,對水質未達標的保護區、保留區、緩沖區等重要水功能區內的入河排污口,依據水體納污能力,制定水功能區達標整治方案,納入地方水污染防治行動計劃,大幅削減污染物排放量,確保實現水功能區限制納污紅線考核目標要求。具備條件的入河排污口,要采取中水回用或生態減污等措施,減少廢污水直排入河。(責任單位:鄉鎮人民政府,督導單位:縣水電局、縣環保局、縣住建局)  

三、工作要求   

()落實整改責任。鄉鎮人民政府和污水運行管理部門是入河排污口整改的責任主體。鄉鎮人民政府和住建部門要切實履行責任,層層分解任務,逐項細化落實,加強工作督導,確保各項問題按期、保質整改到位。各地要把入河排污口的監督管理作為實施()長制的重要內容,將整改任務納入一河一策實施方案,把責任逐河()分解落實到相應河長,明確各級河()長在入河排污口管理制度建設、設置審批、監測監控、監督檢查、規范整治等工作責任。建立健全規范入河排污口監管的長效機制。逐步建立健全跨行政區斷面生態補償機制,加大政策支持力度,鼓勵排污企業轉型升級。   

()深化整治方案。要進一步梳理排查本行政區入河排污口監管方面的薄弱環節和突出問題,分析產生問題的原因。根據縣鄉入河排污口整改清單,逐項梳理研究,制定整改方案,推進整改落實。縣水電局要形成專項整改報告和整改方案報送上級主管部門。   

()強督導檢查。縣水電局、縣發改局、縣環保局、縣住建局主要負責同志要親自抓,明確工作專班,加強對本轄區工作的檢查指導,適時開展聯合督導,確保整改實效。每兩個月要將整改工作進展情況報市水利局,報送時間為第二個月結束前3日內。   

()強化問責處理。加強重點整改問題的督察督辦,對未完成整改任務的責任領導、責任部門、責任人依法追責問責。各地要發揮輿論監督作用,加大對違法違規排污行為的曝光力度,營造全社會共同關注、支持和參與整改工作的良好氛圍。

 


附件12

鄖西縣固體廢物污染治理工作方案

 

一、目標任務

全面摸清固體廢物(危險廢物、醫療廢物、一般工業固體廢物、生活垃圾)的存量和污染現狀,查清固體廢物產生、貯存、轉移、處置等基本情況,依法嚴厲打擊各類違法行為,實現規范管理。

二、工作措施

()認真清理排查。在開展固體廢物大排查的基礎上,進一步整合力量,深入一線,對轄區內所有涉及固體廢物產生、利用、處置的企事業單位進行拉網式清查,徹底查清固體廢物產生、貯存、轉移、處置等基本情況,督促危險廢物(含醫療廢物)、一般工業固體廢物產生單位在湖北省危險廢物監管物聯網系統申報登記有關情況,對違法行為依法從嚴查處。縣水電局負責對清廢行動2018”交辦的固廢點位開展排查回頭看。縣環保局負責對危險廢物開展源頭排查。縣衛計局負責對醫療廢物源頭和處置能力排查。縣經信局負責對一般工業固體廢物源頭和處置能力排查。縣住建局、城管局負責對生活垃圾源頭和處置能力排查。縣交通局負責對散雜碼頭裝卸危險廢物、水上轉移危險廢物、公路運輸危險廢物、漢江干流轉移危險廢物等情況的排查。

()全面落實整改。 清廢行動2018”掛牌督辦我縣的6個問題,相關責任部門不定期進行回頭看,重點檢查整治措施是否落實到位、整治是否取得實效、長效管理機制是否建立完善,堅決防止問題反彈。

()構建長效機制。各相關單位要高度重視固體廢物污染防治工作,結合實際制定轄區固體廢物污染防治管理制度,明確固體廢物污染防治責任,建立部門聯動協調機制,加強日常監管及應急處置措施,構建固體廢物污染防治長效機制,切實保障生態環境安全。

三、工作要求

()加強組織領導。各責任單位要加強組織領導,全面落實工作責任,扎實開展清理排查和問題整改。

()嚴格執法監管。建立跨部門執法協作機制,及時查處固體廢物環境違法行為,涉嫌環境犯罪的及時移送公安機關偵辦。

()做好信息公開。及時公開固體廢物環境違法案件查處情況,保障廣大人民群眾的知情權和參與權。強化輿情跟蹤,做好輿論引導,切實維護人民群眾的合法環境權益。


附件13

鄖西縣城鄉生活污水治理工作方案

 

一、目標任務

()提高縣城污水處理廠處理能力。2018年底,縣城建成區污水基本實現全收集、全處理,城關污水處理廠擴能提標工程全面完工,擴建規模2.5萬噸/天,總規模達到5萬噸/天,提標規模5萬噸/天,出水水質從一級B提升至地表四類水標準;2020年,縣城污水處理率達到95%

()推進城區雨污分流管網改造。實施縣城建成區雨污分流改造,污水收集率達到85%以上。對縣城現有合流制排水管網進行雨污分流改造,解決因雨季水量增加影響設施正常運行和污水直排水體影響水環境等問題。加強排水管網問題整治,對雨污混接、排水管道及檢查井各類缺陷進行維修改造,切實解決汛期河水倒灌和城市低洼地區污水、地下水堵塞問題,提升污水處理效益。加強雨污水管網運行養護,選擇有經驗的設施養護隊伍,利用先進養護技術,保障運行維護經費,確保排水管道正常運行。

()規范污泥處理處置。加快建設城鄉污水處理廠污泥處理設施。在城關污水處理廠現有永久性污泥處理設施基礎上進行擴建,2020年前總規模達到55/(80%含水率計)2018年污泥無害化處理處置率達到80%2019年達到85%2020年達到90%。遵循區域統籌、合理布局原則,按照減量化、穩定化、無害化和資源化要求,加快擴建永久性處理處置設施,取締非法污泥堆放點,確保全縣18鄉鎮(場、區)污水處理廠產生的污泥能夠規范處置。嚴格執行污泥轉運聯單制,污泥運輸車全部安裝GPS,強化污泥處理處置全過程監管。按照污水處理廠污泥處理處置技術指南和泥質標準要求,優先選用碳排放量低、資源利用率高的污泥處理處置(利用)技術路線。加強污泥減量化技術、脫水技術、綜合利用和處理處置技術的研發和推廣應用,盡可能回收和利用污泥中的能源和資源。(牽頭單位:縣住建局,配合單位:縣發改局、縣財政局、縣環保局、縣城管局)

()加快鄉鎮污水處理設施建設。科學編制鄉鎮生活污水治理專項規劃,符合條件的鄉鎮污水處理廠采取PPP即政府和社會資本合作的方式推進項目建設運營。15個鄉鎮生活污水處理設施提標項目和三官、槐樹2個污水處理廠新建項目全面建成,同步完成十二五期間已建生活污水處理設施改造工程。加強鄉鎮污水處理設施在線監測和日常運行維護管理,完善配套入戶管網,實現全縣鄉鎮生活污水治理全覆蓋并穩定達標運行,形成設施完善、管網配套、在線監測、運行穩定的鄉鎮生活污水治理工作體系。(牽頭單位:縣住建局,配合單位:縣發改局、縣財政局、縣環保局、縣國土局、各鄉鎮(場、區)人民政府)

()提高污水再生利用水平。按照統一規劃、分期實施、發展用戶、分質供水的原則,積極推進再生水設施和配套管網建設,逐步擴大用水規模。在低于縣城公共供水價格的基礎上,科學確定再生水價格,充分發揮價格杠桿作用,鼓勵使用再生水。在水質滿足要求的情況下,鼓勵建筑施工、園林綠化、市政道路養護、洗車和縣城景觀等行業使用再生水。到2020年,縣城再生水利用率達到20%(牽頭單位:縣住建局,配合單位:縣財政局、縣環保局、縣城管局、縣物價局)

二、工作措施

()加快推進縣城污水處理廠建設。提升縣城污水處理能力,滿足縣城建成區污水實現基本全收集、全處理的需要。科學合理安排建設資金,配套建設與功能區相適應的污水處理設施。結合縣城改造升級,不斷加快基礎管網改造升級步伐。同步設計和規劃管網,包括主干管、支管網和入戶管網。

()嚴格污水處理工作標準。全縣城鄉生活污水處理廠出水排放執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB189182002)一級A或以上標準。鄉鎮生活污水管網普及率大于90%,生活污水收集率大于80%、處理率大于75%,污水廠負荷率60%-80%、出廠水質綜合達標率大于80%,穩定運行率大于90%,污泥規范化處理處置率大于80%。污水處理廠按要求配置進、出水水質在線監測系統,全縣城鄉生活污水處理信息平臺通過監測數據,實現對全縣城鄉生活污水處理廠運行狀況的實時監控,城鄉生活污水處理項目建成后保證常態化規范運行。

()補齊鄉鎮污水處理短板。根據城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護規劃等相關規定和要求,科學統籌,合理規劃建設及改造鄉鎮生活污水處理設施。優先推進鄉鎮(場、區)政府所在地人口密集區生活污水治理,有條件的村莊應同步開展治理工作。                  

()創新鄉鎮污水設施建設和運營模式。在鄉鎮污水處理廠建設、運營中,按照政府引導、市場運作、規劃引領、廠網同步、建管一體的原則,采用PPP模式,選擇技術資金實力強、信譽好的企業進行合作。統籌協調污水處理廠與配套管網建設的關系,做好新建與已建污水處理廠的合理銜接。PPP社會資本方不得將鄉鎮污水處理設施的運營進行轉包。污水處理廠規模按近期設計,預留遠期規劃用地。管網設計應包括主干網、支管網與入戶管網。鄉鎮生活污水處理設施規劃設計、咨詢須委托具備相應資質的單位承擔,污水處理廠與配套管網須同步設計、同步建設、同步驗收。

()簡化鄉鎮污水項目建設程序。建立鄉鎮生活污水處理設施項目建設綠色通道,在具備要件的基礎上,簡化程序、優化流程,實行聯評聯審機制。有關部門要主動加強服務,各參建單位要嚴格遵守環保、用地、節能、質量、安全等規定,依法依規建設、運營、管理。

三、工作要求

()加強組織領導。成立縣城鄉污水治理工作專項戰役指揮部,負責統籌協調全縣城鄉污水治理工作。縣住建(規劃)、環保、發改、財政、國土、各鄉鎮(場、區)按照工作職責分工做好相關工作。專項戰役指揮部下設辦公室,辦公室設在住建局,負責協調、推進鄉鎮污水治理項目申報審批及項目建設實施工作。

()強化工作責任。建立縣級組織、部門推動、企業實施、鄉鎮負責的責任體系。按照《鄖西縣水環境治理項目管理辦法》的分工,縣發改局負責組織協調推進項目的申報審批、基本建設程序監管、項目綜合竣工驗收工作;縣住建局負責指導全縣污水處理設施的建設運行管理,牽頭組織城鄉污水治理工作的協調推進、督查指導和考核評價,確保工程進度和質量安全工作;縣財政局負責項目資金使用管理與地方配套資金籌集工作;縣環保局負責項目環境影響評價手續的報批、環評驗收工作,負責對項目建設中的環境動態監管,并依法查處違規行為,對生活污水處理排放在線監測和監督指導,并納入水污染防治工作目標考核;水利部門負責污水再生利用的技術指導和服務;項目所在地鄉鎮(場、區)負責政策宣傳、矛盾排解,組織轄區內項目的實施。

()強化資金保障。建立財政支持、社會參與、使用者付費相結合的資金籌措與分擔機制。在確保污水處理設施正常運營的前提下,整合相關資金,積極爭取中央政策項目資金和省級專項債券資金,用于鄉鎮生活污水處理設施建設。對建成后投入運營的鄉鎮生活污水處理廠,省級根據在線監測考核運營情況,通過一般性轉移支付給予一定的運營補助。嚴格執行生活污水處理費征收制度,征收范圍延伸至鄉鎮生活污水處理廠管網覆蓋區。

()強化監督考核。制定《鄖西縣城鄉生活污水處理設施建設運營管理考核實施辦法》,將生活污水治理工作納入對鄉鎮(場、區)及縣直有關單位責任目標考核內容,對工作成績突出的予以表彰獎勵;對工作不力、未能完成建設目標任務、建成后設施運行不正常的,對有關單位主要負責人實施約談及處分等問責處理;對造成重大環境污染惡劣影響或責任事故的,依法依規嚴肅追究相關人員責任。

 


附件14

鄖西縣城鄉生活垃圾治理工作方案

 

一、目標任務

1.完成垃圾處理終端設施建設。積極推進上津、景陽、夾河、羊尾、觀音等5個鄉鎮垃圾填埋場滲濾液處理工程建設,同時積極爭取湖北口、店子、香口、土門、澗池、六郎、馬安、安家、三官林區、槐樹林特場等鄉鎮(場、區)的生活垃圾無害化處理終端設施項目建設。

2.完善城鄉生活垃圾收運設施建設。結合實際,因地制宜,選擇費用低廉、方便快捷的垃圾收集和轉運方式,合理安排和配置垃圾桶(池、箱)、中轉站、手推車、三輪車、垃圾壓縮車等收集轉運系統,建立一村一點()、一鄉()一站(中轉站)、一縣一場(生活垃圾衛生填埋場)”垃圾收運處理體系。2020年底前,縣域全覆蓋按照戶分類組收集村轉運鄉鎮處理的城鄉生活垃圾操作模式穩定運行,城鄉生活垃圾收集目標達100%,縣城生活垃圾無害化處理率不低于95%;鄉鎮(場、區)生活垃圾無害化處理率不低于85%

3.建立廢品收購體系。在縣城、鄉鎮(場、區)、村(社區)建立垃圾廢品收購站(),倡導生活垃圾源頭分類,鼓勵群眾將可回收垃圾分揀后賣給廢品收購站,建立健全各種資源回收利用網絡,力爭從源頭上實現生活垃圾減量化,提高資源化利用率。

4.推行農村生活垃圾源頭分類減量。引導農戶按照可腐爛的不可腐爛的進行初次分類后投放垃圾桶,可腐爛的就地綜合利用處理,不可腐爛的好賣錢不好賣錢進行二次分類。好賣錢的回收利用,不好賣錢的垃圾轉運至垃圾集中收集點,建立戶分類、村組收集的村級垃圾收集體系。

5.倡導城鎮推進餐廚垃圾治理工作。為減少餐廚垃圾對環境污染,倡導對餐廚垃圾進行分類收集,從源頭上減少餐廚垃圾產生量。對分類的餐廚垃圾納入垃圾處理系統進行處置,提倡使用家庭廚余垃圾處理設施進行源頭處理。

二、工作措施

1.積極籌措建設資金。積極向中央和省、市爭取各類專項補助資金支持全縣城鄉生活垃圾治理工作,通過財政分級投入、社會資本參與、垃圾處理費收取等多種途徑,保障生活垃圾后期運營處理和工作隊伍正常運行。充分利用農發行、國開行等國家金融機構支持改善農村人居環境建設政策,積極申報融資貸款、專項債券,用于城鄉生活垃圾收集、轉運和處理等基礎設施建設。

2.建立生活垃圾處理收費機制。因地制宜制定縣、鄉鎮(場、區)兩級垃圾處理費征收標準,出臺城鄉生活垃圾收費及管理制度,建立垃圾處理農戶繳費制度,加強征收管理,足額上交國庫,提高征收效率。積極鼓勵村集體依照村規民約建立健全生活垃圾處理繳費機制,引導群眾自愿承擔義務,強化責任感,建立長效可持續發展機制,為城鄉生活垃圾治理經費提供可靠保障。

3.探索引入市場機制。積極探索引入市場機制,逐步將城鄉生活垃圾無害化處理全達標設施建設、收集轉運、設施運營、衛生保潔等可經營性項目推向市場,采用PPP模式、向社會購買服務等模式引入社會資本,參與城鄉生活垃圾收運設施建設和運營,減輕地方財政壓力,提高為公眾服務水平。

4.落實生活垃圾治理責任制。(1)落實主體責任。各鄉鎮(場、區)人民政府是各轄區城鄉生活垃圾無害化處理全達標的責任主體,村(社區)主要負責人為農村生活垃圾治理的第一責任人,縣、鄉鎮(場、區)、村(社區)要層層落實分解工作責任,壓實工作目標任務。(2)形成工作合力。縣直相關部門要根據部門職責,建立協助配合、執法聯動、資源共享的垃圾治理綜合協調管理機制,制定相關配套政策,強化專業指導,協同推進城鄉居住區、學校、工業園區、旅游景區、河湖水庫等區域的生活垃圾無害化處理工作。

5.建立村莊衛生保潔長效機制。(1)制定衛生保潔制度。各鄉鎮(場、區)要指導各行政村(社區)制定符合當地村情民意的村規民約,村莊保潔措施、衛生保潔制度、衛生保潔費用收取和使用、劃定農戶保潔責任區域、制定獎懲措施等,建立村民認可遵從的農村衛生保潔制度。(2)完善村莊公共區域保潔機制。要足額配備保潔人員,可采取向社會統一購買服務,或聘用村級保潔員,原則上按每300500人配備一名保潔員,300人以下的村莊至少配備一名保潔員。同時積極探索三員合一工作模式,或由村民承包等多種方式做好村莊生活垃圾收集、公共區域衛生保潔、村莊垃圾清掃保潔設施設備維護保管等工作。

6.建立生活垃圾處理精細化管理機制。縣、鄉鎮(場、區)兩級要明確責任單位,安排專人對垃圾處理實行臺賬管理,建立縣、鄉鎮(場、區)、村(社區)三級生活垃圾處理臺賬,詳細記錄每天垃圾來源、進場量、處理量、處理情況等,形成村(社區)報鄉鎮(場、區)、鄉鎮(場、區)報縣、縣報市的層層調度臺賬,客觀反映全縣生活垃圾的收集處理情況。各鄉鎮(場、區)城鄉生活垃圾處理臺賬定期報送縣城鄉垃圾治理專項戰役指揮部辦公室,辦公室根據調度情況進行定期通報和評判分析,建立精細化、動態化、長效化的工作調度機制。探索建立智慧環衛數字化監管平臺,對生活垃圾清掃、收集、運輸、處置實行全過程、全方位線上監控。

三、相關要求

1. 加強組織領導。成立縣城鄉生活垃圾治理專項戰役指揮部,負責統籌推進全縣城鄉垃圾治理工作。縣住建、環保、發改、財政、農業、國土、各鄉鎮(場、區)按照工作職責分工做好相關工作。專項戰役指揮部下設辦公室,辦公室設在住建局,具體負責城鄉生活垃圾治理工作的日常調度、通報、督查等工作。各鄉鎮(場、區)要成立相應機構,同步推進城鄉生活垃圾治理工作。

2. 明確責任分工。鄉鎮(場、區)人民政府是轄區內生活垃圾治理工作的責任主體,負責組織做好轄區內的衛生保潔、垃圾清運、設施運行管理;村(社區)負責建立村級保潔隊伍,做好村莊日常保潔。縣級各部門、各鄉鎮(場、區)、各村(社區)要根據各自職責,分解任務,按照定路線圖、定工作量、定時間表、定責任人,集中人力、財力、物力推進城鄉生活垃圾治理工作。

3. 加大資金保障。將城鄉生活垃圾治理工作經費納入縣級財政預算,并根據工作推進情況逐年增加投入。要整合財政資金用于城鄉生活垃圾收集、轉運和處理等基礎設施建設,保障生活垃圾后期運營處理和工作隊伍正常運行。積極爭取國家、省級、市級補助資金,同時,探索引入市場化運營機制,鼓勵金融機構加大對城鄉生活垃圾無害化處理全達標投資企業的信貸支持力度,逐步將城鄉生活垃圾無害化處理全達標項目推向市場,通過市場化運作籌措資金。

4. 加大宣傳指導。要充分利用報刊、電視、網絡等新聞媒體輿論導向作用,著力宣傳城鄉生活垃圾治理專項行動中的先進典型,發揮示范帶動作用,努力營造全社會關心支持、參與生活垃圾治理行動的良好氛圍。圍繞提升居民文明素質、環境意識等方面,開展移風易俗活動,引導村()民摒棄陋習,培養健康、文明、生態的生活方式和行為習慣。

5. 強化督查考核。建立生活垃圾治理督導制度和考核機制,將城鄉生活垃圾治理工作納入政府工作目標重點督辦事項和各鄉鎮(場、區)、縣直相關職能部門年度綜合目標考核內容。考評結果作為考核各級領導班子、領導干部工作實績的重要依據,對工作推進不力、目標任務不落實的進行通報批評;對年度考核排名靠后的鄉鎮(場、區)政府主要負責人及相關責任人進行約談和問責。

 

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